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关于深化企业减负担降成本改革的若干意见
日期:2017-08-23 作者:县府办 来源:县政府及办公室 浏览次数: 字号:[ ]
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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  为深入推进供给侧结构性改革工作,进一步创新企业减负担降成本的体制机制,有效降低实体经济企业成本,促进我县经济持续健康发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕152号)和《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号)等规定,结合我县实际,制定本意见:

  一、进一步降低企业税费负担

  (一)简并增值税税率,完善“营改增”政策。从2017年7月1日起,将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档,取消13%的增值税税率,将农产品、天然气等增值税税率由13%降到11%。同时,对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变,避免因进项抵扣减少而增加税负。(责任单位:县国税局)

  (二)提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日,科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例,由50%提高至75%。(责任单位:县国税局、县地税局)

  (三)扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日到2019年12月31日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,符合条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。(责任单位:县国税局、县地税局)

  (四)加大城镇土地使用税减免力度。修订完善分类分档城镇土地使用税减免政策,根据企业综合评价和排序分类结果,适当下调A、B类企业的城镇土地使用税征收标准,充分发挥税收的杠杆作用,提高土地集约节约利用水平。(责任单位:县地税局)

  (五)将2016年底到期的部分税收优惠政策延长到2019年底。对物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税;对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税,并将这一优惠政策范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司;对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业,按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人(企业)所得税等。(责任单位:县国税局、县地税局)

  (六)允许符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除。企业从县级以上财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合相关条件的,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。(责任单位:县国税局、县地税局)

  (七)支持企业兼并重组。纳税人在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,不属于增值税征收范围,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税。除房地产开发企业外,按照法律规定或者合同约定,两个或两个以上企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到合并后的企业,暂不征收土地增值税。两个或两个以上的公司,按照法律规定、合同约定,合并为一个公司,且原投资主体存续的,对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属、免征契税。(责任单位:县国税局、县地税局)

  (八)认真落实地方水利建设基金暂停征收政策。从2016年11月1日起(费款所属期),暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金。(责任单位:县财政局、县地税局)

  (九)调整残疾人就业保障金征收政策。将残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日起3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。设置残疾人就业保障金征收标准上限,用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资(县统计局公布的上年度城镇单位就业人员平均工资)3倍(含)的,按用人单位在职职工年工资计征残疾人就业保障金,超过当地社会平均工资3倍的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。(责任单位:县财政局、县地税局、县残联)

  (十)取消两项政府性基金。从2017年4月1日起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,以前年度欠缴或预缴的上述政府性基金,相关执收单位应当足额征收或及时清算,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。(责任单位:县财政局、县发改局及其他县级有关部门)

  (十一)取消或停征41项行政事业性收费。自2017年4月1日起取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,同时将商标注册收费标准降低50%。具体要求按《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)执行。(责任单位:县财政局、县发改局及其他县级有关部门)

  (十二)阶段性降低城市基础设施配套费收费标准。自2017年1月1日到2019年12月31日,城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收。(责任单位:县发改局、县财政局及其他县级有关部门)

  二、进一步降低涉企服务性收费

  (十三)继续清理和规范涉企服务性收费。停止收取防雷设计技术评价和电磁环境检测评估收费,对企业委托的防雷检测收费,基准价按现行规定标准的50%执行。取消施工图审查收费。对2017年5月1日后新建、改扩建的房屋建筑和市政基础设施工程不再向企业等建设单位收取房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查费用,施工图审查费由政府承担。降低和规范省公共资源交易服务收费。取消不动产登记环节中收取的土地转让手续费、公安印章治安管理信息系统收费。对涉企中介服务收费项目进行全面清理,将清理后保留的政府定价的涉企经营服务性收费制成目录对外公开,并适时组织开展对中介机构是否存在利用政府影响违规收费的专项检查,进一步规范各类涉企服务性收费。(责任单位:县发改局、县财政局、县行政服务中心)

  (十四)调整特种设备检验费。参照国家特种设备检验机构的收费政策,试行将特种设备检验费由行政事业性收费转为经营服务性收费,并按照收费只减不增原则开展服务。(责任单位:县市场监管局、县发改局、县财政局)

  (十五)全面推广建设工程领域“多测合一”。对投资项目建设工程审批涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”,统一测绘、共享成果。引导和督促中介机构对建设项目的规划测绘、地籍测绘、权属调查服务收费标准,桩基检测服务收费标准和环保在线监测服务收费标准在现行基础上下降20%。(责任单位:县建设局、县国土局、县发改局)

  (十六)严禁行业协会商会违规收费强拉入会。凡未制定会费收取标准的,一律不得收取;凡未经社团会员(会员代表)大会投票通过的会费标准,一律不得执行;凡会费标准之外的收费,一律取消。降低会费收取标准,会长单位、副会长单位的会费标准在1万元以上的,原则上按现有标准降低50%。坚持入会自愿、退会自由的原则,严禁强拉入会,严禁阻挠企业自由退会。行业协会商会开展有偿服务的,应制订并公布有偿服务收费清单。社团管理部门要强化对行业协会商会收费的检查和审计。(责任单位:县民政局)

  三、进一步降低企业用工成本

  (十七)继续实施社保费征缴过渡期政策。落实《武义县社会保险费征缴管理实施办法》(武政发〔2013〕134号)的政策规定。规范驻外人员缴纳社保费问题,严格按照财务管理规定列支驻外人员工资及费用,由驻外人员劳动关系所在地企业为其参保缴费,避免重复缴纳社保费。如企业对驻外人员工资重复列支,由其在申报缴费时提供驻外人员在外地参保缴费证明,允许在单位工资总额中扣除驻外人员工资额度。(责任单位:县人力社保局、县财政局、县地税局)

  (十八)阶段性下调企业社会保险单位缴费比例。自2017年5月1日至2018年12月31日(费款所属期),失业保险单位缴费比例由1%下调为0.5%。允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。(责任单位:县人力社保局、县经济商务局、县财政局、县地税局)

  (十九)阶段性下调企业拨缴上级工会经费比例。自2017年5月1日至2019年12月31日,非公企业下级工会拨缴上级工会经费比例从40%缓减到20%。继续实施对尚未建立工会组织的非公企业暂缓收取建会筹备金,政策延期至2018年12月31日。(责任单位:县总工会)

  四、进一步降低消防领域服务收费

  (二十)全面推广“免培鉴定”。借鉴驾驶证考取办法,减少鉴定前学校培训环节,节省企业专门培训费用。会同相关部门加强对消防培训机构监管,规范办学行为和收费等工作。(责任单位:县消防大队)

  (二十一)减少消防设施检测收费。不具有联动控制消防设施的建筑工程不需要提供设施检测报告。已通过消防验收的建筑内的装修项目,在未增设、改动消防设施的前提下,可不提供消防设施检测报告。(责任单位:县消防大队)

  (二十二)简化消防验收申报材料要求。全面停止公安消防部门设立的检验机构见证取样检验业务,改由具有相应资质的检验机构承担,收费标准只减不增。在消防验收申报材料中,不再将见证取样报告作为必备资料。对阻燃PVC管等定型材料,在消防验收中可以提供型式检验报告。对不能提供型式检验报告的现场加工阻燃制品,以监督检验的形式确认其阻燃性能。(责任单位:县消防大队)

  五、进一步降低企业融资成本

  (二十三)严肃查处违规收费行为。在银行业组织开展不当创新、不当交易、不当激励、不当收费的“四不当”专项治理,严格落实“七不准”等监管要求。加强监督检查,严肃查处巧立名目、变相收费等违规行为。清理和规范企业融资过程中的中介收费行为,积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认,2017年实现地方法人金融机构互认评估结果。银行机构要依法承担尽职调查、押品评估等成本,不得转嫁给客户。(责任单位:武义银监办、人行武义县支行、县金融办、县发改局)

  (二十四)加快处置不良资产。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下,积极运用重组、追偿、核销、转让等多种手段,加快处置不良资产;支持开展资产证券化、信贷资产流转等业务,盘活信贷资源,强化资金保障。(责任单位:武义银监办、人行武义县支行、县金融办)

  (二十五)继续实行应急周转金政策。继续落实应急周转金管理政策,提高应急周转金的使用效率,加大对困难企业的贷款周转支持,切实帮助企业度过续贷难关。(责任单位:县财政局、县金融办、人行武义县支行、武义银监办)

  (二十六)完善财政资金竞争性存放制度。指导金融机构在市场利率定价自律机制协商议定的存款利率范围内,结合成本和风险等因素合理确定财政资金、行政事业单位公款竞争性存放的投标利率,引导金融机构降低企业融资成本。(责任单位:人行武义县支行、武义银监办、县财政局)

  (二十七)帮助企业降低融资成本。继续推动企业还款方式创新,减少不必要的续贷环节,提高企业续贷办理效率,鼓励银行业金融机构在风险可控前提下逐步将还款方式创新覆盖面扩大到所有企业。提高企业直接融资比重,支持企业发行银行间市场债务融资产品和公司债,扩大债券发行规模。进一步培育上市企业,支持企业在多层次资本市场上市挂牌融资,全年力争新增上市企业、新三板、浙江股权交易中心挂牌企业8家以上,新增直接融资10亿以上。(责任单位:县金融办、人行武义县支行、武义银监办)

  (二十八)加快推进产业基金项目落地。各行业主管部门要筛选、挖掘、推荐一批优质项目,推动产业基金与产业项目对接,抓好投资项目落地,有效提高企业直接融资比例。(责任单位:县国资办、县经济商务局、县文化局、县旅委、县网络经济局等)

  六、进一步降低企业用能成本

  (二十九)落实电价优惠政策。继续扩大电力直接交易规模,允许符合市场准入条件、年用电量达到100万千瓦时的工商业用户以及全部大工业用户,参加电力直接交易。全年交易户数累计完成560户以上,符合直接交易条件的企业用户实现基本全覆盖,交易量达到6.5亿千瓦时以上;降低电力相关收费标准。从2017年5月1日起,降低高可靠性供电和临时接电费用的收费标准。对于符合《浙江省高新技术产业投资引导目录(2016—2020年)》规定的高新技术投资项目,经由科技部门确认后,其高可靠性供电费用按收费标准的70%执行;鼓励企业开展燃煤(油)锅炉电能替代改造,改造完成后,2016—2017年按大工业用电相应电压等级的电度价执行,免收基本费电费。完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。(责任单位:县发改局、县经济商务局、县供电局)

  (三十)降低用气价格。金丽温管输气未开通前,以LNG为气源的非居民用管道天然气价格优惠政策,继续执行武政发〔2016〕44号文件等规定的工业企业优惠差别气价政策。金丽温管输气正式开通运行后,非居民用管道天然气执行最高销售价格每立方米3.40元的限价政策,企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气,可选择执行居民气价,按居民第一档气价的1.1倍执行。督促天然气经营企业建立与用气大户的议价机制,鼓励天然气经营企业对用气大户实行优惠气价政策。(责任单位:县发改局)

  七、进一步规范涉企保证金管理

  (三十一)进一步规范涉企保证金管理。落实取消安全生产风险抵押金制度的改革举措;积极落实已取消的省及省以下政府设立的各类保证金,进一步规范保证金管理和返还程序。(责任单位:各相关部门)

  (三十二)适当调整工程建设领域保证金缴纳比例。政府投资项目的履约保证金不得超过中标合同金额的5%,工程质量保证金的预留比例不得超过工程价款结算总额的2.5%。巩固工程建设领域保证金清理成果,对于依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金,企业可以以现金、银行保函或者保险公司保函的形式缴纳,任何单位不得无故拒绝。建设单位要求企业提供履约担保的,应当同时向企业提供相同金额的工程款支付担保。(责任单位:县发改局、县财政局、县建设局、县交通局、县水务局、县人力社保局)

  八、进一步加大财政支持企业发展力度

  (三十三)引导企业做大做强。强化精准服务引导企业做大做强,补齐制约县域经济发展短板,设立扶优扶强专项资金、高成长企业发展专项基金、去库存专项资金、充实建筑业发展专项资金,发挥专项资金引导作用,支持大企业、高成长企业、房地产企业、建筑业企业等企业加快赶超发展。(责任单位:各主管部门、县财政局)

  (三十四)鼓励企业创新驱动发展。培育科技创新企业,不断提升产业创新能力。对新获批的省级重点企业研究院、省级重点农业企业研究院,按上级规定给予补助。引导企业加大研发投入,对经审核确认年研发投入100万元以上的企业,按投入额给予5%的奖励,单个企业不超过50万元。(责任单位:县科技局、县财政局)

  九、进一步降低制度性交易成本

  (三十五)继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革。积极推动实体办事大厅与投资项目审批监管平台线上线下整合发展,全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式,按照企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”标准和要求,变“企业跑”为“数据跑”和“政府跑”。(责任单位:县发改局)

  (三十六)全面推行“中介超市”服务模式。继续做好分类清理规范,进一步减少涉企审批中介服务事项。加强垄断中介机构的价格监管,建立健全中介信用评价机制,鼓励建立中介服务网上竞价平台。加快建设竞争充分、管理有序的中介市场,争取中介费用在2016年降低25%基础上继续下降。(责任单位:县直属各部门、县行政服务中心)

  (三十七)进一步深化商事制度改革。全面推行“多证合一”,将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。加快“一照一码”营业执照的互认和应用。一律取消没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项。实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。(责任单位:县市场监管局)

  (三十八)强化服务企业机制,严格督查考核。各职能部门要强化服务意识,开展“减负政策进万企”活动,把政策宣传到户、把政策解读透彻、让政策享受到位,为实体经济创造一个良好的发展环境。同时加强对各项涉企、惠企政策执行落实情况的监督检查,将降成本工作列入有关部门的重要工作清单进行考核,作为对各乡镇街道、各部门综合考评的依据。(责任单位:各乡镇街道,县直属各部门、县督考办、县减负办)

  武义县人民政府

  2017年8月21日

  (此件公开发布)

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