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关于印发《武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则(试行)》的通知
日期:2017-09-19 作者:县府办 来源:县政府及办公室 浏览次数: 字号:[ ]
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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  《武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则(试行)》已经县政府常务会议审议通过,现予印发,请认真组织实施。

  武义县人民政府办公室

  2017年9月13日

  (此件公开发布)

  
 

武义县农村产业融合发展用地创新试点

实施细则(试行)

  为规范我县农村产业融合发展用地创新试点工作,根据《武义县农村产业融合发展用地创新试点指导意见》(武政发〔2017〕80号)精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

  一、试点范围与分类

  (一)范围

  1.农村公共服务及配套设施延伸中涉及生活、生态用地,包括村庄入口标志性建(构)筑物、农村道路、停车场、篮球场、公园、农贸市场、村综合楼、村庄绿化、文化礼堂、广场、廊道、民俗博物馆、图书馆、展览馆、乡村卫生室、幼儿园、老年公寓、公厕、污水处理、垃圾储运设施等村庄配套公共基础设施用地。

  2.农村休闲旅游建设中涉及生产、生活、生态用地,包括游客咨询中心、农家乐、民宿、古民居、古村落、历史遗迹等休闲旅游设施用地。

  3.农业产业发展中涉及生产、生态用地,包括农业+(茶旅、林旅、水旅等)的加工、储运、采摘、品尝、观赏性农作物(花卉)等设施用地。

  (二)类型

  以农村产业融合发展新业态用地特征和土地用途管制要求,将农村产业融合发展新业态用地,分为融合发展新业态产业用地和融合发展新业态配套用地。

  1.融合发展新业态产业用地,指在农村产业融合发展中衍生的新产业新业态,为农村发展、农民增收、农村居民生活水平和质量提高,以及乡村休闲旅游服务的永久性建筑设施用地(以下简称“产业用地”),按建设用地管理。

  2.融合发展新业态配套用地,指依托村庄或农业产业基地,利用农用地和未利用地,夯实泥土,采用环保材料物理隔离耕作层,用细砂、草坪或镂空预制砖、条石等装铺,土壤未被水泥硬化,不占压土地、不破坏耕作层,临时改变农用地用途(可调整恢复原地类种植条件),为建设美丽农村、发展农业产业和乡村休闲旅游服务的景观与生态用地(以下简称“配套用地”),按原地类管理。

  二、试点条件与程序

  按照产业融合用地规范管理、分类处理原则,本实施细则各类用地,必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划(村庄规划)和农村产业融合发展用地创新试点专项规划。

  禁止占用永久基本农田、粮食生产功能区、自然生态红线区、重要水域,禁止建设商品住宅、高档别墅、高尔夫、赛马场等项目,限制占用耕地(水田),允许使用水田以外的农用地、未利用地,鼓励使用建设用地、“三改一拆”拆后土地。

  建设单位(项目业主),应提供建设项目(立项)备案文件、建设项目选址意见书和用地红线图、林地征占用审批文件、土地利用现状图、土地利用总体规划局部图等资料。经相关部门联审后,产业用地,向县国土局提出申请,按照现行建设用地审批权限和程序办理;配套用地,向所在乡镇(街道、度假区)提出申请,参照《武义县人民政府办公室关于进一步规范设施农用地管理的通知》(武政办〔2015〕128号)的程序办理。

  三、试点规模与期限

  试点总规模13228亩,其中原地类7007亩、存量建设用地5205亩、新增建设用地1016亩。实施期限三年(自2017年10月至2020年7月止)。

  四、试点项目分类处理内容与要求

  (一)农村公共服务及配套设施延伸方面

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等要求,建设美丽新农村,加快实现城乡一体化发展中的各类农村公益性用地。

  1.停车场用地

  满足群众停车或兼容村民休闲娱乐健身休憩等活动的公共场所。

  用水泥等硬质材料铺装的停车场,确定为产业用地,按建设用地管理,总用地规模不得超过15亩。

  不占压土地、不破坏耕作层的生态停车场,确定为配套用地,按原地类管理,总用地规模原则上不得超过3亩。

  2.社区文化服务用地

  满足群众开展文化、民俗等传承、宣传、教育等活动的场所,以建设永久建(构)筑物为土地利用特征的文化娱乐设施用地,确定为产业用地,按建设用地管理。新建项目,原则上使用存量建设用地,确需使用新增建设用地的,用地规模原则上不得超过400平方米。

  3.村庄标识建(构)筑物用地

  在行政区域交界、村庄、景区入口等道路两侧设立的牌坊、示意牌等景观及标志性构筑物用地,确定为配套用地,按原地类管理。项目占地规模原则上不得超过100平方米(含两侧),超过标准按产业用地确定。

  4.健康服务设施用地

  满足农村社区基本医疗卫生和为老年人提供生活照料、康复护理、托管等公共服务设施用地,确定为产业用地,按建设用地管理。新建项目,原则上使用存量建设用地,确需使用新增建设用地的,用地规模原则上不得超过400平方米。

  5.学前教育用地

  满足农村社区及外来民工婴幼儿托养、学前教育等民办公助或民办非营利性(普惠性)幼儿园设施用地,确定为产业用地,按建设用地管理。新建项目,原则上使用存量建设用地,确需使用新增建设用地的,用地规模原则上不得超过400平方米。

  6.环境基础设施用地

  在城乡扩展边界外点状设立的厕所、污水处理、垃圾储运等建构筑物为土地利用特征的农村公共设施用地,确定为配套用地,按原地类管理。由县农办统一规划布局设点,项目占地规模原则上不得超过200平方米,超过标准按产业用地确定。

  7.村庄景观休闲用地

  以美化村庄、改善环境、满足群众休闲娱乐健身休憩等活动,不采取水泥硬化占压土地,以临时改变用途(可调整恢复原地类种植条件)为土地利用特征的农村公共设施用地,确定为配套用地,按原地类管理。项目占地总规模原则上不得超过3000平方米,楼、台、亭、阁、长廊等建构筑物面积不得超过项目总面积的15‰,超过标准按产业用地确定。

  8.农村道路用地

  在农村范围内,用于村间、田间交通运输,服务农村农业生产为主要用途的农村道路(含机耕路),确定为配套用地,按原地类管理。允许结合防洪堤改造加固形成田间道路,鼓励原农村道路(机耕路)改造提升。建设标准必须符合国家关于农村道路的认定标准,经县交通运输局、水务局审核后,按我县现行建设项目审批程序办理。

  (二)乡村休闲旅游建设方面

  依托农村农业生产、农民生活和农村生态,发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+” “生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,为消费者提供休闲、观光、体验等服务,促进农业产业转型升级和发展方式的根本转变,推进现代农业和新农村建设的用地。

  9.景区景点配套服务设施用地

  已建成的景区景点,依托相关产业资源融合发展住宿、餐饮、会务会展中心、洗浴、康体中心,旅游集散中心、旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所、旅游救助服务中心,亭台楼阁等建(构)筑物及生态景观为土地利用特征的风景设施用地。

  住宿、餐饮、会务会展中心、洗浴、康体中心等经营性旅游项目,旅游集散中心、旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所、旅游救助服务点,亭台楼阁等公共服务项目,确定为产业用地,按建设用地管理。其中,经营性旅游项目,以国有建设用地公开出让方式供地。公共服务项目,鼓励有偿使用,符合划拨目录的按公共管理与服务用地供地。

  未改变农用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地,确定为配套用地,按原地类管理。实行只征不转,由景区管理机构和经营主体同土地权利人协调旅游经营与种植、养殖、管护的关系,或以承包经营权流转、村集体农用地入股方式参与经营。

  10.农家乐用地

  以农民为主体,与农业、农村、农居等有机结合,发展具有区域特色的农家餐厅、休闲观光(农、林、渔)等乡村休闲旅游服务设施用地,确定为产业用地,按建设用地管理。新建项目,原则上使用存量建设用地,确需使用新增建设用地的,用地规模原则上不得超过400平方米,经农转用后,以住宿餐饮用途,供给村集体经济组织使用。

  11.民宿用地

  利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他用房,结合当地人文、自然景观,生态、环境资源及农林牧渔业生产活动,为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务设施用地,确定为产业用地,按建设用地管理。

  允许使用古村落保护异地安置后民居、鼓励使用农民自有闲置房屋。新建项目,原则上使用存量建设用地。利用下山脱贫异地搬迁原村庄旧址,已立项但未复垦或应复垦的,经县政府同意,可以不实施复垦,保留原建设用地及房屋用于民宿项目开发。已使用的增减挂钩指标,由县政府在其他项目中统筹补建。确需使用新增建设用地的,用地规模原则上不得超过400平方米,单栋房屋客房数不超过15间,建筑层数不超过4层,且总建筑面积不超过800平方米。

  以政府主导引入开发商进行民宿项目开发的,依法征收国有建设用地后,按住宿餐饮用途进行出让。

  以村集体经济组织或本村村民为主体进行民宿项目开发的,使用集体建设用地,申请新增建设用地的,按住宿餐饮用途,供地给村集体经济组织使用。

  12.户外体育休闲用地

  以山水、人文、生态资源为依托,发展户外休闲运动、体育竞技表演、健身娱乐服务设施为土地利用特征的文体娱乐设施用地。

  项目主体用地及住宿、餐饮、会务会展中心等经营性项目,为项目主体功能配套服务的集散中心、咨询中心、公共停车场、厕所、救助服务点等公共服务项目,确定为产业用地,按建设用地管理。申请使用新增建设用地的,项目总用地面积原则上不超过25亩,单体建筑占地不超过400平方米。其中,经营性项目,以国有建设用地公开出让方式供地;公共服务项目,鼓励有偿使用,符合划拨目录的按公共管理与服务用地供地。

  入口景观、道路、给排水管网、起飞降落场地、维护场地等,不改变农用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地,确定为配套用地,按原地类管理。原地类管理的,建构筑物面积不得超过项目总面积的15‰,实行只征不转,由景区管理机构或经营主体同土地权利人协调旅游经营与种植、养殖、管护的关系,或以承包经营权流转、村集体农用地入股方式参与经营。

  13.露营基地用地

  以交通网络、山水、人文、生态资源为依托,发展自驾车、旅居车(房车)等露营服务设施为土地利用特征的休闲服务用地。

  露营基地自驾车营区、旅居车营区、商务俱乐部、住宿区、休闲娱乐区等经营性项目,公共停车场、各功能区之间的连接道路、咨询服务区、车辆设备维修、医疗服务点、厕所、废弃物收纳与处理区等公共服务项目,确定为产业用地,按建设用地管理。申请使用新增建设用地的,项目总用地面积原则上不超过30亩,其中,公共停车场规模不超过20亩,其他区域不超过10亩,单体建筑不超过400平方米。其中,经营性项目,以国有建设用地公开出让方式供地。公共服务项目,鼓励有偿使用,符合划拨目录的按公共管理与服务用地供地。

  露营基地入口景观、道路、给排水管网、景观绿化等,不改变农用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地,确定为配套用地,按原地类管理。原地类管理的,建(构)筑物面积不得超过项目总面积的15‰,实行只征不转,由景区管理机构或经营主体与土地权利人协调旅游经营与种植、养殖、管护的关系,或以承包经营权流转、村集体农用地入股方式参与经营。

  (三)农业产业发展方面

  依托农业生产基地,以“农业+(加工、销售、观光、文化…)”等业态发展现代农业的产业融合相关农业设施用地。

  14.永久基本农田保护配套用地

  依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地,依照上级政府下达的基本农田保护任务和法定程序,将标准农田、粮食生产功能区、标准农田质量提升区,以及城市周边、交通沿线易被建设占用的优质耕地,划定为永久基本农田进行特殊保护的用地。

  禁止在永久基本农田保护区内建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物,以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动。限制在永久基本农田示范区进行非粮化活动。鼓励通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、千万亩标准农田质量提升、农田水利标准化建设、土地整治等农业综合开发手段,加强永久基本农田保护区田间道路、排灌等配套设施建设,提高地力培育和种植指导水平,将永久基本农田示范区建成粮食生产功能区和蔬菜供应基地。全县划定永久基本农田27万亩,永久基本农田示范区12.4万亩,储备库0.8569万亩。

  加强土地利用总体规划确定的基本农田整备区和储备库的建设、补划管理,探索三产融合用地与储备库建设管理的协调机制。

  为保护永久基本农田,特别是永久基本农田示范区的需要建设的沟渠排灌设施、农田道路等配套设施,占用的耕地仍按照永久基本农田确定。

  为农业产业机械化、现代化生产所建设的育秧基地、供电设施等配套设施用地,确定为配套用地,按原地类管理。

  因灾毁导致无法复垦恢复为原种植条件的永久基本农田,经民政部门审核后报国土部门核减耕地面积,并从永久基本农田储备库中补划同等质量的永久基本农田。

  15.光伏产业用地

  光伏发电站项目布设的光伏方阵或利用农业种植大棚等搭(新)建光伏方阵,以光伏发电和农业种植相结合的“农光互补”为土地利用特征的生产服务设施用地。

  禁止占用永久基本农田、有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地和覆盖度高于50%的灌木林地,“农光互补”项目线路布置与桩基建设,不得破坏原土地植被和种植条件,不得影响土地原使用功能和农业产出,不得改变农用地性质。

  纯光伏项目,以太阳能光伏发电项目为主体建设内容的永久性建筑,以及“农光互补”型的开关站等永久性建筑设施,确定为产业用地,按建设用地管理。申请使用新增建设用地的,项目总用地面积原则上不超过3亩,单体建筑用地按照国家光伏项目建设标准。

  “农光互补”项目,不占压土地、不破坏耕作层,直接用于或服务于“农光互补”的设施用地,包括停车场、为员工服务的食堂(占地面积140平方米以下)、员工宿舍,确定为配套用地,按原地类管理。建(构)筑物(含硬化)面积不得超过种植流转总面积的15‰,最多不超过7亩。

  16.“农业+”产业用地

  以农业产业为依托,融合农业资源,发展农业生产+加工销售、休闲观光、农光互补等综合场所为土地利用特征的生产服务设施用地。

  以建设永久性餐饮、住宿、会议会展、大型停车场、工厂化农产品加工用地以及茶庄、酒庄、鱼庄、果庄等休闲观光度假场所的经营性用地,确定为产业用地,按建设用地管理。申请使用新增建设用地的,项目总用地面积原则上不超过3亩,单体建筑不超过400平方米,按住宿餐饮等用途,供地给村集体经济组织使用。

  不占压土地、不破坏耕作层,直接用于或服务于农业生产的设施农业、附属设施用地,包括停车场、为员工服务的食堂(占地面积140平方米以下)、员工宿舍,确定为配套用地,按原地类管理。建(构)筑物(含硬化)面积不得超过种植流转总面积的15‰,最多不超过7亩。以承包经营权流转、村集体农用地入股方式参与经营。

  五、遗留问题补办

  (一)补办原则

  必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划(县域、镇、集镇总体规划和村庄规划)、环境功能区规划和农村产业融合发展用地创新试点专项规划。

  (二)补办顺序

  优先补办建设用地、未利用地和非耕地,涉及新增建设用地的,纳入试点项目用地年度申报制度统筹安排。

  (三)补办政策

  1.用地行为发生在1986年12月31日之前的,经当地乡镇(街道)确认后,由县国土资源和城乡规划行政主管部门及相关部门,出具符合土地利用总体规划和城乡规划等的审核意见,依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》(〔1995〕国土[籍]字第26号)进行确权。

  2.用地行为发生在1987年1月1日—2009年12月31日之间的,已与农村集体经济组织或农户签订征地等协议并进行补偿,且未因征地补偿安置等问题引发纠纷,迄今被征地农民无不同意见的,按照土地管理相关法律法规及政策规定处理,通过简易处罚程序处以每平方米25元罚款后,按“二调”土地利用现状办理用地报批手续。

  3.2009年12月31日前确已实施建设但第二次土地调查时土地类别未确定为建设用地的,由当地乡镇(街道)或村集体经济组织向县国土局提供相应证据,报经县政府批准认定后,按建设用地办理相关用地手续。

  4.用地行为发生在2009年12月31日以后的,按现行政策规定办理。

  5.违法建(构)筑物处理:

  国有土地上依法作出没收行政处罚决定的建(构)筑物,没收的建(构)筑物移交县财政局(国资办)负责处置,县建设局给予补办规划审批手续。集体土地上的违法建(构)筑物,列为产业融合项目的,经县政府审定,由县建设局按建设范围出具用地红线图,由县国土局办理农转用手续,按未批先建处罚后,建(构)筑物土地所有权人向县建设局申请给予补办规划审批手续。

  (四)补办项目用地审批程序

  申请补办的项目用地处罚到位后,按照同类型新批用地审批程序办理。

  六、简化用地审批流程

  用地面积小于400平方米的产业融合用地,参照农民建房模式实施。

  七、协议出让情形

  (一)下列情形,经县人民政府批准,可以协议出让:

  1.违法用地补办的农村新业态产业用地;

  2.同一投资主体对已取得土地使用权的相邻宗地实施开发的;

  3.符合“先租后让、租让结合”条件的。

  (二)协议出让最低价不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的费用之和,有基准地价地区,协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。

  (三)协议出让方案经县国土局、建设局等有关部门集体讨论同意后,在县级主要媒体公示不少于5个工作日且无异议的,报县政府批准,由县国土局按照《协议出让国有土地使用权规范》办理协议出让手续。

  八、其他

  本实施细则自2017年10月15日起实施,有效期至2020年7月31日。

  
 

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